日前媒體一則新聞報導在農業群組瘋傳！關於台灣對美採購大豆增加30%數量，引發國內部分農民的「集體性恐慌」，並經由網路群組的散布，將此訊息以訛傳訛也就愈加光怪陸離。就國際關係角度，此事除了再次說明台灣在美中兩大強權角力過程的尷尬性之外，更重要的是農業部門與農民生產者，如何避免遭受美中貿易大戰連累，做好風險控管在貿易戰中全身而退，從這次的大豆採購新聞漣漪，仍可找到許多借鏡之處。
台灣每年自美國平均進口大豆約130萬公噸、小麥約100萬公噸、玉米約220萬公噸，這當中除了小麥直接經由麵粉工廠採購進入食品加工體系（這就是國人麵食取代米食的根源），玉米則是畜牧產業端飼料原物料一部分成為產業鏈的最上游，大豆則多數進入油脂工廠，或成為食品供應鏈與飼料添加。因此，黃（大豆）、小（麥）、玉（米)）做為大宗物資原物料，不是今日有之，而是早已行之有年！
「黃小玉」做為美國的戰略物資
全球黃小玉的主要出口國就是美國，其餘巴西、阿根廷、澳洲，以及中國、俄羅斯，都難以望其項背；一個很重要的關鍵，除了美國農業生產的產品標準化程度極高之外，黃小玉做為「戰略物資」概念下，美國政府、企業與農民三方相結合而成的龐大組織力量，從作物源頭種子管控（也就是基改作物，但小麥除外）、政府補貼、全球行銷、黃小玉農民生產者的組織或協會，成功扮演著推廣美國黃小玉行銷的急先鋒。
這次中美貿易大戰，戰火一路延燒，中方祭出對美方大豆高關稅措施之際，傳出台灣對美大豆採購數量增加30%，就商業利益而言，取得更便宜的原物料本，降低生產成本對生意人而言是天經地義的事情。我們相信，美方一定有來自其國內大豆生產州農民的壓力，台灣廠商此時「伸出援手」，若能買到更物美價廉的大宗物資，又能私下促進台美關係，算得上是一筆好生意。
從台灣農民角度來看，他們所擔心的是「進口更多的大豆，是否打擊了國內農民生存空間？」確實，公部門有必要在第一時間提供更完整的訊息，讓一個民間採購商業行為，在輿論上獲得更正面的解讀；同時，也可在平時建立更理性與公開的公共議題討論空間，化解農民不必要的恐慌。
再回到台灣採購美國大豆這個議題上，也反應出台灣農業發展的先天困境，零細小農體系的生產模式，自不能與美國這樣的農業權強相比，產品在價格上缺乏市場競爭性的情況下，如何透過政策手段達成對農業永續的經營，讓農民收益的穩定提升，這些都是「增加30%大豆採購」新聞結束之後，更需劍及履及拿出做法的時候。
國產雜糧復興運動從校園做起
特別是，政府政策既已高舉糧食安全與自主，對於糧食作物的生產調控，特別是在國人飲食習慣已經從米食轉向麵食下，國人對稻米需求持續下滑、對雜糧作物需求不斷提升的情況下，國產雜糧的優點更有必須讓消費者知道。除了產品新鮮之外，更友善地球的碳足跡、非基改品種、特殊風味性，這些都是在糧食安全框架下，面對競爭的市場銷售，如何在不與進口雜糧正面衝突下，為國產雜糧找出藍海策略。
就廠商生產成本角度言之，進口黃小玉在工業生產供應鏈上，具有絕對的優勢，想要取代其是不切實際的。以目前國人重視食安的消費意識下，「國產雜糧復興運動」最好的策略就是從校園、從消費末端的食農教育做起，同時結合本土企業開發更多元的國產雜糧產品，避開「大宗物資源物料」的市場競爭。為有長期布局，才能讓國產雜糧站穩一定的市場空間與生產面積的漸次成長。
不只黃小玉這樣的大宗物資搬上美中貿易戰的角力場，台灣缺乏的寒、溫帶蔬菜、水果，美國也是台灣最主要的進口國；未來，美中貿易戰火是否會持續延燒到其他農產品，除了跨部會的沙盤推演之外，不能在輿論攻防戰場上繼續失分，恐怕才是執政團隊要特別小心因應的。
※作者為《水果政治學》一書作者、現任雜糧基金會代理執行長。
